各镇政府，冶金工业园、高新技术产业开发区、常阴沙现代农业示范园区、双山香山旅游度假区管委会，金港街道、后塍街道、德积街道办事处，市政府各部门、市直属各单位（公司），各条线管理单位：

《2024年张家港市法治政府建设工作要点》已经市政府第37次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

张家港市人民政府办公室

    2024年6月5日

（此件公开发布）

2024年张家港市法治政府建设工作要点

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全面落实《法治政府建设实施纲要（2021~2025年）》及省、苏州市实施方案的重要一年。全市法治政府建设工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记历次对江苏工作的重要讲话重要指示精神，聚焦“四个走在前”“四个新”重大任务，认真落实“牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”重大要求，紧扣“高质量发展突破年”工作主题，聚力“135”年度目标任务，推进法治政府建设率先突破，深化法治政府领域改革，推动法治政府建设与服务型政府建设深度融合，更好实现有为政府和有效市场相结合，为加快推进“强富美高”新江苏现代化建设张家港实践，打造“物质文明和精神文明相协调”的中国式现代化县域先行区提供坚强有力法治支撑和服务。

一、坚持党的领导，统筹推进法治政府建设

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习的重点内容，健全常态化学习机制，抓好领导干部应知应会党内法规和国家法律法规共性综合清单落实。完善述法工作机制，推动有条件的单位开展现场述法，推动各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，领导班子其他成员在其分管工作范围内履行推进法治政府建设职责。（牵头部门：市委依法治市办、市司法局，责任部门：市政府其他有关部门）

（二）统筹推进法治政府建设。坚持参与创建和法治督察“两手抓”，积极参加第三批全省法治政府建设示范创建活动。严格执行法治政府建设年度报告制度，进一步提升年度报告质效。落实《张家港市新时代法治人才培养实施意见（2021~2025年）》任务要求。统筹抓好法治领域改革任务落实、“关爱民生法治行”等年度重点工作。（牵头部门：市司法局，责任部门：其他有关部门）

（三）实施提升基层行政行为合法性专项行动。召开工作推进会，构建务实高效的法制审核运行体系，年内完成全市各区镇（街道）法制审核机构、审核人员、审核范围、审核机制全覆盖。举办全市合法性审查工作培训，建立健全对基层法制审核工作的指导监督考核机制，定期组织开展座谈交流，促进法制审核工作提质增效，切实打通基层依法治理“最后一公里”，全面提升区镇（街道）工作法治化水平。（牵头部门：市司法局，责任部门：市政府其他有关部门）

二、依法全面履行政府职能，服务构建新发展格局

（四）深入推进机构改革。根据上级决策部署，推动议事协调机构设置更加精简科学、运行更加规范高效。统筹推进科技体制改革和创新体系建设，建、管、用“三位一体”整合数据管理和服务职责，统筹做好知识产权保护和运用。一体谋划推进以乡村振兴为重点的“三农”工作，扎实推动乡村发展、乡村建设、乡村治理和农村改革。全面实行政府权责清单制度，及时更新政府行政权力清单，做好权责清单与各类目录清单有效衔接。（牵头部门：市委编办，责任部门：市科技局、市数据局、市市场监管局、市农业农村局、市司法局等）

（五）夯实发展新质生产力的法治保障。围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合，积极构建数字经济治理框架和规则体系，实施专利转化运用专项行动。完善绿色生产和消费政策体系、生态环境保护补偿制度。突出科技创新供给能力，加快发展多元化多层次多类型的农业生产性服务，推动建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业现代化社会化服务体系。根据苏州部署开展“科技创新·苏知护航”行动，加强关键核心技术和原创性成果法治保护。推广“产业链+法律服务联盟”示范点经验，优化“产业链+法律服务”三张清单。（责任部门：市科技局、市市场监管局、市数据局、市发改委、张家港生态环境局、市农业农村局、市工信局、市司法局按职责分工负责）

（六）增强营商环境法治效能。深入实施《苏州市2024年优化营商环境十条政策措施》和本市相关政策，持续打造“港城通·最舒心”区域特色营商服务品牌，推动实现营商环境“优无止境、优上更优”，让广大企业家安心经营、放心投资、专心创业。强化公平竞争审查刚性约束，开展滥用行政权力排除限制竞争执法。梳理政务服务事项“减证办”“免证办”清单，积极对接江苏省级、苏州市级电子证照库，扩大市政务服务管理平台证照调用范围，优化证照调用体验感，推动bet36体育在线_bet36体育投注@：政务服务事项实现“两个免于提交”，逐步提升“减证办”“免证办”事项覆盖率。依托市公共信用信息共享平台，建立完善“诚信越好办事越易”政务服务守信激励机制。（责任部门：市发改委、市市场监管局、市数据局等按职责分工负责）

（七）推动涉外法治建设。积极适应高水平对外开放需要，持续提升涉外法治建设能力和水平。贯彻落实《江苏省促进和保护外商投资条例》，确保外商投资企业享受平等待遇。做好法律服务资源与国际经贸活动融合对接，既服务本地企业走出去，也保护外国投资者的合法权益。探索开展涉外法律风险领域事前合规试点工作，着力打造外向型民营企业合规样板。充分发挥苏州国际商事法庭巡回审判点的平台优势，结合“五庭协同”案例研究中心建设，用好用足涉外法治专家库，切实为外商企业“请进来”、本土企业“走出去”提供优质高效的司法服务和保障。构建调解、仲裁、诉讼有机衔接的涉外商事多元化纠纷解决新模式，促进国际商事争议灵活、高效化解，满足中外市场主体的多元司法需求，以高质量司法服务保障高水平对外开放。全面落实《苏州市涉外法律服务集聚示范区实施方案》有关要求。（责任部门：市法院、市司法局、市商务局等按职责分工负责）

（八）优化长三角区域法治协作。深化执法协作，推动标准协同、衔接畅通、监管联动、数字赋能。推动形成bet36体育在线_bet36体育投注@：实用性、示范性的长三角“一网通办”事项和服务场景，推广应用长三角地区政务服务“一网通办”远程虚拟窗口，推动建立证明事项跨区互认共享机制。（责任部门：市司法局、市数据局等按职责分工负责）

三、统筹规范行政决策，以高质量制度供给保障高质量发展

（九）推进重大行政决策规范化法治化。贯彻实施省、苏州市重大行政决策目录管理制度和我市实施细则，严格落实重大行政决策目录公开、动态管理和分类管理制度，建立健全决策监督机制，推动民生事项“应纳尽纳”“应纳优纳”。按规定落实重大行政决策出台前向市委、市人大报告制度，配合做好政协委员参与重大行政决策协商工作。提升政府法律顾问和公职律师参与重大行政决策工作的质效。（牵头部门：市政府办，责任部门：市司法局、有关决策承办单位）

（十）加强备案审查工作。完善行政规范性文件起草评估论证制度，加强文件制定的合法性、必要性、可行性论证，落实重要文件专家论证制度。细化行政规范性文件报备材料要求，探索开展专家点评和交叉互审工作，实现实质审查全覆盖。落实行政规范性文件公开查询平台相关工作要求，常态化推进集中统一公开和动态更新工作，建立健全全市行政规范性文件效力台账制度。（牵头部门：市司法局，责任部门：市政府其他有关部门）

四、深入实施三年行动计划，全面提升行政执法质量

（十一）深化行政执法体制改革。调整完善区镇（街道）机构设置和职能配置，健全基层综合执法体制机制。压实政府部门的行政执法主体责任，推动行政执法职能回归机关，归并执法队伍，除中央明确保留的城市管理、市场监管等6支综合执法队伍外，原则上不设立其他执法队伍。积极做好镇（街道）权责清单试点工作。落实上级行政执法事项目录，进一步推进各行政执法部门依法全面厘清行政执法责任，严格实施清单管理。根据上级部署，优化相对集中处罚权赋权事项，落实上级部署的“一事一清单”有关要求。健全完善行政执法人员现场执法工作规范指引。推广先进地区提升行政执法人员法治素养试点经验，开展行政执法现场情景模拟等活动。（牵头部门：市委编办、市司法局，责任部门：市政府其他有关部门）

（十二）依法稳慎推进涉企行政合规全过程指导。扎实推进生态环境、交通运输、市场监管、税务四个领域的试点工作。探索建立企业行政合规管理评估制度，支持应急管理、生态环境、工程建设等领域探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，建立健全廉政风险和履职风险防控机制，不断完善容错纠错机制。（牵头部门：市司法局，责任部门：张家港生态环境局、市交通局、市税务局、市应急管理局、市住建局、市财政局等）

（十三）着力规范行政执法行为。加强重点领域执法监督，针对生物医药、信息技术、智能制造等新技术新业态新模式特点，分类制定监管规则。组织执法监督典型案例评选，开展城市管理、生态环境、公安执法等重点领域以及舆情多发、矛盾集中的重点地区案卷评查。开展行政执法突出问题专项整治，推动食品药品、生态环境、安全生产、农业农村、城市管理、卫生健康、金融监管等领域行政执法突出问题有力有效解决。（牵头部门：市司法局，责任部门：市市场监管局、张家港生态环境局、市应急管理局、市农业农村局、市城管局、市卫健委等按职责分工负责）

（十四）加强行政执法监督机制和能力建设。持续完善市镇两级行政执法协调监督体系，进一步健全行政执法监督规范流程、监督协作、发现问题处理、执法评议、过错责任追究等制度。规范行政许可电子文书制作管理，研究制定行政许可电子案卷评查标准。借鉴青苏嘉行政执法监督一体化合作交流机制，探索制定区域统一的案卷评查标准，联合开展案卷评查。（牵头部门：市司法局，责任部门：市政府其他有关部门）

（十五）优化行政执法程序和监管方式。全面落实行政裁量权基准制定管理制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查。按照执法类型，持续制定完善执法程序规范。全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。在生态环保、应急消防、市场监管等领域推行现场执法检查“综合查一次”，建立“综合查一次”检查场景清单，探索建立“监管正面清单”“白名单”机制，着力解决多头监管和重复检查等问题，最大限度减轻对企业正常生产的干扰。大力推行“信用+智慧”分级分类监管，积极运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，推行非现场监管。严格落实“免罚轻罚”和不予实施行政强制措施两份清单，持续推行柔性执法、精准执法，为企业提供容错空间。（责任单位：市司法局、市城管局、市市场监管局、市数据局、市发改委、市委编办、张家港生态环境局、市应急管理局、市消防大队）

五、改革和创新政府治理方式，更好维护社会安全稳定

（十六）依法有效预防处置重大突发事件。完善突发事件应对制度建设，积极参与《苏州市安全生产监督管理规定》立法工作。落实防灾救灾会商研判、应急力量前置、灾情统计评估、物资储备调用、基层防灾救灾等“五项机制”。强化应急救援体系，实施演练实战化、协同一体化、管理科学化、装备专业化。落实应急预案、应急物资、应急队伍“三项准备”，做好突发事件应急响应处置。（牵头部门：市应急管理局，责任部门：市司法局、市政府其他有关部门）

（十七）强化矛盾纠纷多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化人民法庭、司法所、派出所、基层法律服务所“庭所共建”。协同推进“共享法庭”平台应用和诉调对接“一号响应”机制运行。建立重大纠纷调解协议合法性评估指导机制。实质化运作“公证+调解”对接机制。加快推进律师参与调解工作机制。探索社会组织参与调解工作机制。进一步加强行政调解工作规范。推广“苏解纷”平台运用，推动矛盾纠纷在基层源头化解。深化推进诉源治理，鼓励探索类型化纠纷化解经验，学习借鉴昆山市人民调解一体化运作“塔盘”模式。（牵头部门：市法院、市司法局，责任部门：市政府其他有关部门）

（十八）推动行政复议、行政应诉工作规范化建设。全面贯彻实施新修订《中华人民共和国行政复议法》，积极参加复议审判同堂培训，强化典型案例研判分析，健全优化办案机制，提高办案质效。持续深化府院联动，常态化召开府院联席会议，高标准运行行政争议协同化解工作站，加强对行政争议数量、类型、成因等进行分析研判。持续提升行政机关负责人出庭应诉质效，保持出庭应诉率100%，推动出声率达100%，不断提高参与协调化解率，持续实现全市行政诉讼案件量和败诉率“双下降”。（牵头部门：市法院、市司法局，责任部门：市政府其他有关部门）

（十九）提升人民群众法治政府建设获得感。提升行政决策公众参与度，引导社会公众有序参与重大行政决策和制发行政规范性文件，严格实施征求公众意见采纳反馈机制。根据上级部署，加强公安机关接报案中心建设，开展河湖保护专项整治行动。加强政务公开，优化政风热线机制。深化12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动，进一步拓展12345热线运用。（责任部门：市司法局、市公安局、市水务局、市数据局、市社会治理现代化指挥中心等按职责分工负责）

六、扎实推进权力制约监督体系建设，推动政府工作在法律框架内开展

（二十）有力形成法治政府监督合力。突出党内监督主导地位，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督等各类监督有机贯通、相互协调。围绕规划实施、重大投资项目建设和持续有效防范化解风险等方面，有效发挥审计职能。常态化开展防范和惩治统计造假、弄虚作假监督检查，探索实施联合惩戒，加强统计信用建设。聚焦重点领域，持续开展财经纪律专项整治。（责任部门：市纪委监委机关、市审计局、市统计局、市财政局、市司法局等按职责分工负责）

（二十一）持续发挥法治督察推动作用。科学制定年度法治督察计划，优化全面依法治市督察形式，推动法治督察与减负结合。深化纪法衔接机制，开展优化法治化营商环境、基层法制审核、重点执法领域等专项督察。探索重大法治案事件督察，完善“互联网+督察”线索收集机制，优化第三方评估形式。持续对败诉率较高的单位负责人开展法治约谈，持续推动督察整改情况与各单位法治建设考核评价挂钩。（牵头部门：市司法局，责任部门：市政府其他有关部门）

七、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

（二十二）发展协同高效的数字政府。加快推进“一网通办”，深化“高效办成一件事”改革，加快推进政务服务“减证办”“免证办”“信易办”，进一步优化办事流程、精简办事材料、提高办事效率。持续打造“港城通·最舒心”区域特色营商服务品牌，丰富服务事项，打造bet36体育在线_bet36体育投注@：利企便民数字化服务。加快实现“一网统管”，积极落实“数字苏州驾驶舱”应用，逐步打通城市运行各管理服务信息系统，围绕自然灾害、公共卫生、应急安全、综治平安等领域，提升多跨协同城运事件应急响应能力，实现即时感知、动态预知。（牵头部门：市数据局、市社会治理现代化指挥中心，责任部门：市政府其他有关部门）

（二十三）持续推进智慧法治实践。推动以二级数据中心为载体建立数据交互通道，推动政法部门业务协同。推广“苏州公证”平台应用，逐步增加“一网通办”公证事项，加快公证数据电子档案单套制建设及电子公证书CA认证和校验平台建设，积极参与长三角一体化存证联盟建设。完善合规护企服务监管平台。按照上级部署，积极应用苏州市行政执法监督信息平台系统（执法系统有省级以上平台的除外），实现执法人员、执法证件以及重大行政处罚等网上动态管理和备案。（牵头部门：市司法局，责任部门：市检察院、市数据局，市政府其他有关部门等按职责分工负责）

（以上任务举措均需各区镇、街道协同落实）